…y el compromiso del primer mundo con los países en vías de desarrollo en un mundo post-covid: ¿compromiso social o política estratégica?
Autora: M. Isabel Merino Díaz.
La Agenda 2030 aprobada en el año 2015 por Naciones Unidas tiene la finalidad cumplir con unos objetivos -a nivel global- (los ODS[1] que “sustituyen” a los ODM[2]) prepandemia que, tras la irrupción de ésta, ha tratado de amoldarse a la misma, intentando asumir retos globales y adaptarse a las necesidades, intereses y demandas de aquellos países más vulnerables ante un contexto en el que prima la incertidumbre, la desigualdad y las ininterrumpidas crisis (económicas, sanitarias, naturales, etc.) (Ayuso, A., 2021). Adicionalmente, la pandemia ha puesto de manifiesto la necesidad de proteger un bien público global (al que todos tenemos derecho) y un derecho fundamental reconocido en el art. 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH, en adelante), la salud, ya incluida en los ODS, en concreto es el tercer objetivo (Olivié, I,. 2020). El problema es que para la consecución de éste y de la mayoría de los objetivos recopilados en la Agenda 2030 no sólo es necesaria la obtención de recursos con los que financiar políticas, proyectos o mecanismos que permitan la culminación de los objetivos, sino también recursos adicionales para financiar la recuperación -o lo que es lo mismo, todo lo que habían avanzado los PED[3] que la pandemia arrasó- de los países menos avanzados, o, incluso, los de renta media, también azotados por las devastadoras consecuencias de la crisis sanitaria. Ya que, y en relación con los ODS, se estima que los efectos de la pandemia retrasarían la consecución de los ODS para 2030 en 10 años más (ONU, 2021). Es menester un compromiso integral por parte de todos los Estados a la hora de cooperar e invertir recursos con el fin de promover el desarrollo y recuperación global de todos los países, especialmente de aquellos que dependen de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD, en adelante) para subsistir.
La Unión Europea (UE, en adelante) habrá sido la más veloz y ágil a la hora de poner en marcha mecanismos para paliar los efectos de la pandemia y fomentar la recuperación de todos los Estados miembro; lo ha hecho a través de mecanismos como el Programa Next Generation EU (apoyado por el pilar Mecanismos de Resiliencia y Recuperación, entre otros), que básicamente consiste en un paquete de fondos destinados a impulsar una pronta y efectiva recuperación, pero, únicamente para sus países miembros. El FMI[4] y el BM[5] han tratado de emplear la estrategia (ya aprobada y empleada anteriormente) de Suspensión de Pagos de la Deuda en 2020, como medio de auxilio y “ventilación” económica para los PED. No obstante, no es suficiente; una mera condonación de una deuda sin el acompañamiento de una política de recuperación o financiación es insuficiente porque al final estamos hablando de perdonar a un país el pago de unos compromisos a futuro (compromisos a los cuales probablemente no pueda hacer frente aunque no se le hubiesen “perdonado”) sin ayudarle en el presente proporcionándole recursos con los que impulsar una pronta recuperación. Asimismo, la dotación presupuestaria de los gobiernos destinada a propulsar la recuperación y desarrollo de aquellos países que más lo necesiten requiere de cantidades suficientemente grandes como para que realmente puedan ir destinadas a financiar una recuperación, no sirven las cantidades simbólicas, como las que se proporcionaron inmediatamente tras la pandemia (16 billones de dólares en total) que eran cifras muy significativas, si no fuese porque apenas un 20% fue destinado a los PED (ONU, 2021). Sin embargo, también debemos hacer alusión a otras cifras algo más positivas; el año siguiente a la pandemia -2021- se incrementaron las cifras de AOD proveniente de los países que integran el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD, en adelante) que alcanzó un pico histórico (en España, por ejemplo, los fondos en las partidas de salud aumentaron en un 260% en 2021 respecto de 2020, del total el 59% fue destinado a la lucha contra el covid (Foraster, L., 2022)); estas ayudas se materializaron en las siguientes estrategias: donaciones, préstamos a entidades soberanas, contribuciones a organizaciones internacionales y alivio de la deuda (entre otras). Los principales países proveedores de AOD han sido EEUU, Japón, Reino Unido, Francia y Canadá; de los miembros del CAD pertenecientes al G-7 aportaron en global el 76% de la AOD, mientras que los que pertenecen al CAD y la UE colaboraron un 45% (Anuario en Relaciones Internacionales, 2022).
Mencionar también el hecho de que el énfasis que se ha puesto dentro de la AOD en el destino de dichas ayudas hacia el ámbito sanitario con especial enfoque en la lucha contra la COVID-19, ha supuesto, por consecuencia directa, aislar los problemas ocasionados por otras enfermedades que, aunque no de carácter pandémico, siguen siendo muy peligrosas como son la tuberculosis, o la peligrosidad de la escasa vacunación infantil en PED. El sobre protagonismo que ha alcanzado la COVID-19 ha provocado que otros sectores sanitarios que también necesitan de financiación e inversión hayan quedado en el olvido, provocando el incremento del contexto de vulnerabilidad para las poblaciones de los países menos desarrollados (Foraster, L., 2022).
Por tanto, podríamos afirmar que aunque la AOD se ha incrementado tras la pandemia, ésta no ha sido comparable con la que los propios países han invertido para su propia recuperación (véase PNG EU), además de que esta AOD sigue sin ser suficiente para garantizar la recuperación post-pandemia y conseguir que los PED puedan retraerse a los niveles de desarrollo anteriores al advenimiento de la crisis sanitaria; pues los países menos avanzados o de menor renta seguían teniendo esa consideración antes de la pandemia, por lo que ésta no ha hecho más que agudizar un hecho irremediablemente constatado. Por otro lado, concluir con una importante reflexión a la que no se le ha otorgado gran protagonismo, pese a su importancia: en los años post-pandemia se ha producido un completo desplazamiento de los recursos (financiación, donaciones, alivio de la deuda, AOD, etc) que antes iban destinados de forma más “proporcional” a variedad de sectores (véase educación, alimentación, infraestructuras, etc) mientras que, tras el año 2020, la AOD se ha concentrado en altos porcentajes en un único sector: el sanitario, e incluso dentro de ese mismo sector se ha concentrado la AOD en la lucha contra la COVID-19, dejando aislados y carentes de recursos a otras materias del ámbito sanitario (la lucha contra el VIH, la malaria, la tuberculosis, etc) y a otros sectores que requieren de urgente ayuda (Foraster, L., 2022).
Referencias bibliográficas
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[1] Objetivos de Desarrollo Sostenible.
[2] Objetivos de Desarrollo del Milenio.
[3] Países en desarrollo.
[4] Fondo Monetario Internacional.
[5] Banco Mundial.
Este artículo ha participado en el VII Concurso de Artículos de Divulgación Científica de la Universidad de Burgos.
